संरचनात्मक भ्रष्टाचार: भारत में संस्थागत डिज़ाइन की विफलताएं

भारत में भ्रष्टाचार की समस्या केवल व्यक्तिगत नैतिक पतन या अलग-थलग पड़ी घटनाओं का परिणाम नहीं है। देश की भ्रष्टाचार की संकट मुख्यतः संस्थागत डिज़ाइन का परिणाम है—ऐसी व्यवस्थाएं, संरचनाएं और प्रक्रियाएं जो जानबूझकर या अनजाने में भ्रष्ट प्रथाओं को सक्षम बनाने, बनाए रखने और प्रोत्साहित करने के लिए तैयार की गई हैं 12। यह व्यापक विश्लेषण दर्शाता है कि भारत में भ्रष्टाचार कोई विपथन नहीं है, बल्कि दोषपूर्ण संस्थागत ढांचे का अनुमानित परिणाम है जिसकी जड़ें औपनिवेशिक प्रशासन में हैं और स्वतंत्रता के बाद के युग में इसे बनाए रखा और परिष्कृत किया गया है।

भारत में भ्रष्टाचार का पैमाना चौंकाने वाला है, पिछले दशक में प्रमुख घोटालों के कारण सार्वजनिक खजाने को 65 बिलियन डॉलर से अधिक का नुकसान हुआ है 345। हालांकि, हाई-प्रोफाइल मामलों पर ध्यान केंद्रित करना अक्सर अधिक मौलिक मुद्दे को छुपा देता है: संस्थानों का व्यवस्थित डिज़ाइन जो भ्रष्टाचार को न केवल संभव बनाता है बल्कि अपरिहार्य भी बनाता है। लाइसेंस राज युग से लेकर समकालीन क्रोनी कैपिटलिज्म तक, भारत की शासन संरचनाओं ने लगातार ऐसा माहौल बनाया है जहां भ्रष्ट प्रथाएं फलती-फूलती हैं 671।

औपनिवेशिक उत्पत्ति और संस्थागत विरासत

ईस्ट इंडिया कंपनी की विरासत

भारत में भ्रष्टाचार की संस्थागत नींव औपनिवेशिक काल में, विशेषकर ईस्ट इंडिया कंपनी के शासन के तहत मिलती है8910। कंपनी का शासन मॉडल स्पष्ट रूप से निष्कासनकारी था, जो स्थानीय व्यवस्थाओं के व्यवस्थित हेरफेर, स्थानीय शासकों की रिश्वतखोरी और अपारदर्शी प्रशासनिक प्रक्रियाओं के निर्माण के माध्यम से लाभ को अधिकतम करने के लिए डिज़ाइन किया गया था 78।

ईस्ट इंडिया कंपनी ने जानबूझकर मुगल आदेशों को गलत तरीके से पढ़ा और व्यापारिक विशेषाधिकार हासिल करने के लिए धोखाधड़ी की गतिविधियों में संलग्न हुई 810। उदाहरण के लिए, 1717 का फरमान व्यापक रियायत के रूप में नहीं बल्कि आवधिक अनुमोदन के अधीन विशिष्ट विशेषाधिकारों के रूप में था। हालांकि, कंपनी के अधिकारियों ने रिश्वतखोरी और हेरफेर के माध्यम से इन व्यवस्थाओं का व्यवस्थित रूप से शोषण किया 810।

नियंत्रण के लिए संरचनात्मक डिज़ाइन

अंग्रेजों ने द्वैध प्रशासनिक व्यवस्था शुरू की, विशेषकर बंगाल में, जहां उन्होंने राजकोषीय शक्ति (दीवानी) को बनाए रखा जबकि न्यायिक और पुलिसिंग शक्तियां (निज़ामत) मूल निवासियों के हाथ में छोड़ीं 710। इस जानबूझकर विखंडन ने जवाबदेही से बचने और निष्कर्षण की सुविधा के लिए डिज़ाइन किए गए नौकरशाही भ्रम का निर्माण किया। इस व्यवस्था ने सुनिश्चित किया कि जिम्मेदारी को स्थानांतरित किया जा सकता है, जवाबदेही से बचा जा सकता है, और अधिकार क्षेत्र के ओवरलैपिंग की जटिलता के भीतर भ्रष्ट प्रथाओं को छुपाया जा सकता है 7।

Major corruption scandals in India showing estimated financial losses to highlight the scale of institutional corruption by design

स्वतंत्रता-उत्तर निरंतरता: लाइसेंस राज व्यवस्था

विरासती संरचनाएं और नई जटिलताएं

औपनिवेशिक प्रशासनिक संरचनाओं को नष्ट करने के बजाय, स्वतंत्रता के बाद के भारत ने उन्हें बड़े पैमाने पर बनाए रखा और नियंत्रण की नई परतें जोड़ीं 691। भारतीय प्रशासनिक सेवा अनिवार्य रूप से भारतीय सिविल सेवा का पुनर्नामकरण था, जिसमें शासन के लिए वही पदानुक्रमित, अपारदर्शी और नियंत्रण-उन्मुख दृष्टिकोण बना रहा 72।

1950 से 1991 तक संचालित लाइसेंस राज व्यवस्था आधुनिक भारत में भ्रष्टाचार के सबसे व्यवस्थित संस्थागतकरण का प्रतिनिधित्व करती है 6111213। इस व्यवस्था के तहत, व्यवसायों को वस्तुतः हर आर्थिक गतिविधि के लिए लाइसेंस की आवश्यकता होती थी, जिसमें 80 सरकारी एजेंसियों को निजी कंपनियों के संचालन से पहले उन्हें अनुमोदित करने की आवश्यकता होती थी 61113। यह केवल नौकरशाही अक्षमता नहीं थी—यह एक जानबूझकर डिज़ाइन था जिसने अधिकारियों के लिए कई किराया-मांगने के अवसर बनाए 61।

इंजीनियर्ड कमी और किराया-मांगना

लाइसेंस राज ने नियामक बाधाओं के माध्यम से कृत्रिम कमी पैदा की, जिससे नौकरशाहों और राजनेताओं को आर्थिक अवसरों को प्रदान करने या मना करने की शक्ति मिली 6141। यह व्यवस्था जानबूझकर जटिल और अपारदर्शी थी, यह सुनिश्चित करती थी कि इसमें नेविगेट करने के लिए रिश्वत देना या राजनीतिक मध्यस्थों को शामिल करना आवश्यक था 61115।

लाइसेंसिंग निर्णयों की विवेकाधीन प्रकृति का मतलब था कि व्यापार में सफलता दक्षता या नवाचार की तुलना में राजनीतिक संपर्कों पर अधिक निर्भर थी 616। यह व्यवस्था बड़े निगमों को लाभ पहुंचाती थी जो राजनीतिक संपर्कों के व्यापक नेटवर्क को बनाए रख सकते थे जबकि छोटे व्यवसायों और उद्यमियों को व्यवस्थित रूप से बाहर कर देते थे 61। डिज़ाइन ने एक दुष्चक्र बनाया जहां आर्थिक अस्तित्व के लिए भ्रष्टाचार आवश्यक हो गया, जिससे व्यवस्था और भी मजबूत हो गई।

न्यायिक व्यवस्था: स्व-नियमन और दण्डमुक्ति

इन-हाउस प्रक्रिया

भारत की न्यायपालिका ने “इन-हाउस प्रक्रिया” के माध्यम से दुराचार के आरोपों को संभालने के लिए खुद को जवाबदेही से बचाने के लिए शायद सबसे परिष्कृत व्यवस्था का निर्माण किया है 17182। 1990 के दशक के अंत में स्थापित, यह व्यवस्था सुनिश्चित करती है कि न्यायाधीशों की जांच केवल अन्य न्यायाधीशों द्वारा ही की जा सकती है, जिससे एक बंद लूप बनता है जो न्यायपालिका को बाहरी जांच से प्रभावी रूप से अछूत बना देता है 1719।

इन-हाउस प्रक्रिया बिना पारदर्शिता के संचालित होती है, जांच या परिणामों का कोई सार्वजनिक खुलासा नहीं होता 172021। यह डिज़ाइन सुनिश्चित करता है कि भ्रष्टाचार के गंभीर आरोप भी शायद ही कभी परिणामों की ओर ले जाते हैं। हाल के उदाहरणों में जस्टिस यशवंत वर्मा शामिल हैं, जिन्हें उनके निवास पर मिली जली हुई नकदी के आरोपों के बावजूद केवल स्थानांतरित किया गया था, मुकदमा नहीं चलाया गया था 2018।

संवैधानिक जवाबदेही की बाधाएं

न्यायाधीशों के लिए संवैधानिक महाभियोग प्रक्रिया के लिए संसद के दोनों सदनों में दो-तिहाई बहुमत की आवश्यकता होती है, जो बार इतना ऊंचा सेट करता है कि कई घोटालों के बावजूद कोई न्यायाधीश कभी सफलतापूर्वक महाभियोग का शिकार नहीं हुआ है 202। यह डिज़ाइन प्रभावी रूप से न्यायिक प्रतिरक्षा बनाता है जो दण्डमुक्ति की सीमा पर है।

चुनावी व्यवस्था: अपारदर्शिता और प्रभाव के लिए डिज़ाइन

चुनावी बांड घोटाला

2017 में शुरू की गई और 2024 में सुप्रीम कोर्ट द्वारा रद्द की गई चुनावी बांड व्यवस्था संरचनात्मक भ्रष्टाचार का एक पाठ्यपुस्तक उदाहरण है 2223। यह व्यवस्था राजनीतिक फंडिंग में पारदर्शिता लाने के लिए बनाई गई थी, लेकिन इसके वास्तविक डिज़ाइन ने विपरीत हासिल किया 22। भारतीय स्टेट बैंक के माध्यम से सत्तारूढ़ पार्टी को दाता जानकारी तक विशेष पहुंच देते हुए अज्ञात दान की अनुमति देकर, व्यवस्था ने राजनीतिक जबरन वसूली के लिए एक आदर्श तंत्र बनाया 2223।

डिज़ाइन ने जिसे आलोचकों ने “कानूनी भ्रष्टाचार” कहा, उसे सक्षम किया, जिससे कॉर्पोरेट संस्थाएं विपक्षी पार्टियों द्वारा प्रतिशोध से बचाव के साथ अज्ञात दान के माध्यम से राजनीतिक प्रभाव खरीद सकीं 22। व्यवस्था में असमानता स्पष्ट थी: बीजेपी को चुनावी बांड के माध्यम से लगभग 788 मिलियन डॉलर प्राप्त हुए, जबकि मुख्य विपक्षी कांग्रेस पार्टी को केवल 134 मिलियन डॉलर प्राप्त हुए 23। यह संयोग नहीं था—यह सत्ता में पार्टी के पक्ष में डिज़ाइन की गई व्यवस्था का अनुमानित परिणाम था।

India’s declining performance on the Corruption Perception Index from 2018-2024, showing both score deterioration and worsening global rank

समकालीन अभिव्यक्तियां: क्रोनी कैपिटलिज्म और संसाधन आवंटन

अडानी मामला अध्ययन

सौर ऊर्जा अनुबंध हासिल करने के लिए कथित तौर पर 265 मिलियन डॉलर की रिश्वत देने के लिए गौतम अडानी और सहयोगियों का अमेरिकी अधिकारियों द्वारा हाल ही में अभियोग समकालीन भारत में भ्रष्टाचार कैसे विकसित हुआ है, इसे दर्शाता है 242526। यह मामला एक परिष्कृत व्यवस्था को प्रकट करता है जहां सरकारी नीलामियां विशिष्ट कंपनियों के पक्ष में डिज़ाइन की जाती हैं, प्रतिस्पर्धा को कम करने के लिए नियामक प्रक्रियाओं में हेरफेर किया जाता है, और भ्रष्टाचार विरोधी प्रथाओं के बारे में अंतर्राष्ट्रीय निवेशकों को भ्रम में डाला जाता है 27।

द रिपोर्टर्स कलेक्टिव की जांच से पता चला कि केंद्र सरकार ने ऐसी शर्तों के साथ सौर ऊर्जा नीलामियां डिज़ाइन कीं जिन्होंने प्रभावी रूप से अडानी ग्रुप के प्रभुत्व को सुनिश्चित किया 27। नीलामी संरचना ने प्रतिबंधात्मक बोली शर्तों और रणनीतिक छूट के माध्यम से प्रतिस्पर्धा को हतोत्साहित किया, केवल दो अन्य प्रतिभागियों के साथ, जिनमें से एक ने अधिकतम अनुमतित टैरिफ लगाया और तुरंत अडानी ग्रुप को संपत्ति बेच दी 27। यह नीति स्तर पर संरचनात्मक भ्रष्टाचार का प्रतिनिधित्व करता है, जहां प्रतिस्पर्धा के नियम पूर्व निर्धारित परिणामों के लिए तैयार किए जाते हैं।

कोल आवंटन: व्यवस्थित पक्षपात

कोयला आवंटन घोटाला (कोलगेट) दर्शाता है कि संसाधन आवंटन व्यवस्थाओं को भ्रष्टाचार को सक्षम करने के लिए कैसे डिज़ाइन किया जा सकता है 4528। 2004 और 2009 के बीच, सरकार ने प्रतिस्पर्धी बोली के बिना 194 कोयला ब्लॉक आवंटित किए, जिसके परिणामस्वरूप खजाने को अनुमानित ₹1.86 लाख करोड़ का नुकसान हुआ451। व्यवस्था के डिज़ाइन ने जानबूझकर पारदर्शी नीलामी प्रक्रियाओं से बचा, बल्कि विवेकाधीन आवंटन पर भरोसा किया जो राजनीतिक रूप से जुड़ी संस्थाओं के पक्ष में था 28।

नौकरशाही लालफीताशाही: इंजीनियर्ड अक्षमता

आधुनिक रूप में औपनिवेशिक विरासत

भारत की नौकरशाही व्यवस्थाएं औपनिवेशिक प्रशासन की आवश्यक चरित्र को बनाए रखती हैं: जटिल, अपारदर्शी, पदानुक्रमित, और सेवा के बजाय नियंत्रण के लिए डिज़ाइन की गई 29302। लालफीताशाही की दृढ़ता केवल अक्षमता से कहीं अधिक कई कार्यों की पूर्ति करती है—यह निर्भरता संबंध बनाती है, किराया-मांगने के अवसर उत्पन्न करती है, और औपनिवेशिक काल से विरासत में मिली शक्ति पदानुक्रमों को बनाए रखती है 29311।

भारत में लालफीताशाही केवल खराब योजना या नौकरशाही अक्षमता का परिणाम नहीं है। अनुसंधान दिखाता है कि नौकरशाही जटिलता अक्सर सत्ता में बैठे लोगों के लिए रणनीतिक उद्देश्यों की पूर्ति करती है 2932। जटिल प्रक्रियाएं अधिकारियों के लिए “स्पीड मनी” के लिए भुगतान निकालने के अवसर बनाती हैं, जबकि लंबी प्रक्रियाएं आधिकारिक निर्णयों को चुनौती देने से हतोत्साहित करती हैं 3231।

डिजिटल परिवर्तन और निरंतर डिज़ाइन दोष

जबकि भारत ने डिजिटल गवर्नेंस में महत्वपूर्ण निवेश किया है, मूलभूत डिज़ाइन समस्याएं बनी रहती हैं 3334। ई-ऑफिस सिस्टम ने भौतिक लाल फीताशाही के उपयोग को कम किया है, लेकिन अंतर्निहित प्रक्रियागत जटिलता बनी रहती है 33। कई डिजिटल सिस्टम पारदर्शिता और दक्षता के लिए उन्हें पुनर्डिज़ाइन करने के बजाय केवल मौजूदा भ्रष्ट प्रक्रियाओं को स्वचालित करते हैं 33।

डिजिटलीकरण के प्रयासों के बावजूद लालफीताशाही की दृढ़ता सुझाती है कि समस्या केवल तकनीकी नहीं है बल्कि व्यवस्थित है 333115। अधिकारी डिजिटल सिस्टम के भीतर विवेकाधीन शक्तियां बनाए रखते हैं, और भ्रष्ट व्यवहार को पुरस्कृत करने वाली मूलभूत प्रोत्साहन संरचनाएं अपरिवर्तित रहती हैं 31।

संस्थागत विफलता: डिज़ाइन द्वारा भ्रष्टाचार विरोधी तंत्र

केंद्रीय सतर्कता आयोग और केंद्रीय जांच ब्यूरो

भारत की प्राथमिक भ्रष्टाचार विरोधी संस्थाएं—केंद्रीय सतर्कता आयोग (CVC) और केंद्रीय जांच ब्यूरो (CBI)—ऐसे तरीकों से डिज़ाइन की गई हैं जो उनकी प्रभावशीलता को सीमित करती हैं 335361। CBI को वरिष्ठ अधिकारियों की जांच के लिए सरकारी अनुमोदन की आवश्यकता होती है, जिससे एक मौलिक हितों का टकराव पैदा होता है जहां जांच की जा रही संस्था जांच एजेंसी को नियंत्रित करती है 35। यह डिज़ाइन सुनिश्चित करता है कि उच्च स्तरीय भ्रष्टाचार का शायद ही कभी सार्थक जांच का सामना करना पड़े3।

लोकपाल: अप्रभावशीलता के लिए डिज़ाइन

निरंतर नागरिक समाज के दबाव के बाद 2013 में पारित लोकपाल और लोकायुक्त अधिनियम को बिल्ट-इन सीमाओं के साथ डिज़ाइन किया गया था जो इसकी अप्रभावशीलता को सुनिश्चित करती है 37381। लोकपाल सदस्यों के लिए चयन प्रक्रिया में राजनीतिक नियुक्तियां शामिल हैं, संस्था के पास पर्याप्त संसाधन और कर्मचारी नहीं हैं, और इसके क्षेत्राधिकार से उन प्रमुख क्षेत्रों को छोड़ दिया गया है जहां भ्रष्टाचार पनपता है 3938।

आर्थिक प्रभाव और सामाजिक लागत

विकास परिणाम

संरचनात्मक भ्रष्टाचार का भारत की विकास पथ पर गहरा प्रभाव है 4041421। भ्रष्ट प्रक्रियाओं के माध्यम से संसाधनों का व्यवस्थित गलत आवंटन बुनियादी ढांचे के विकास को कमजोर करता है, सामाजिक कार्यक्रमों की प्रभावशीलता को कम करता है, और सार्वजनिक खर्च में भारी अक्षमताएं पैदा करता है 42111। केवल कोयला घोटाला ही स्वास्थ्य और शिक्षा पर कई वर्षों के सामाजिक खर्च के बराबर नुकसान का प्रतिनिधित्व करता है 45।

भ्रष्ट व्यवस्थाओं का डिज़ाइन विकृत प्रोत्साहन बनाता है जो उत्पादक आर्थिक गतिविधि पर किराया-मांगने को प्राथमिकता देता है 4142। संसाधन उनके सबसे कुशल उपयोगों में नहीं बल्कि सबसे अच्छे राजनीतिक संपर्क वाले अभिनेताओं में प्रवाहित होते हैं 614। यह व्यवस्थित गलत आवंटन महत्वपूर्ण आर्थिक वृद्धि के बावजूद मानव विकास संकेतकों पर भारत की धीमी प्रगति में योगदान दिया है 42।

सुधार चुनौतियां और व्यवस्थित प्रतिरोध

निहित स्वार्थ और पथ निर्भरता

संरचनात्मक भ्रष्टाचार को सुधारना मौलिक चुनौतियों का सामना करता है क्योंकि मौजूदा व्यवस्था यथास्थिति को बनाए रखने के लिए प्रतिबद्ध शक्तिशाली निहित स्वार्थ बनाती है 3361। अधिकारी, राजनेता, और व्यापारी जो भ्रष्ट व्यवस्थाओं से लाभान्वित होते हैं, उनके पास सुधार का विरोध करने के लिए मजबूत प्रोत्साहन हैं 3638। इसके अलावा, भ्रष्ट व्यवस्थाओं की जटिलता और अंतर्संबद्धता टुकड़ा-टुकड़ा सुधारों को अप्रभावी बनाती है—एक घटक को बदलना अक्सर केवल भ्रष्ट गतिविधि को व्यवस्था के अन्य भागों में स्थानांतरित करता है3।

अधूरे और सतही सुधार

भारत में कई प्रयासित सुधार अंतर्निहित डिज़ाइन दोषों के बजाय लक्षणों को संबोधित करते हैं 36381। उदाहरण के लिए, डिजिटल गवर्नेंस पहल अक्सर मौजूदा भ्रष्ट प्रक्रियाओं को उन्हें पुनर्डिज़ाइन करने के बजाय स्वचालित करती हैं 33। इसी तरह, नई भ्रष्टाचार विरोधी संस्थाएं अक्सर डिज़ाइन दोषों के साथ बनाई जाती हैं जो उनकी प्रभावशीलता को सीमित करती हैं 338।

अंतर्राष्ट्रीय आयाम और वैश्विक रैंकिंग

भारत की भ्रष्टाचार समस्याओं के महत्वपूर्ण अंतर्राष्ट्रीय निहितार्थ हैं, जो इसकी वैश्विक प्रतिष्ठा, आर्थिक संबंधों और विकास साझेदारियों को प्रभावित करते हैं 4344451। देश अंतर्राष्ट्रीय भ्रष्टाचार उपायों पर लगातार खराब प्रदर्शन करता है, इसका भ्रष्टाचार बोध सूचकांक स्कोर 2018 में 41 से गिरकर 2024 में 38 हो गया, जबकि इसकी वैश्विक रैंक 78वें से बिगड़कर 96वें स्थान पर पहुंच गई 4344451।

विश्व बैंक के वर्ल्डवाइड गवर्नेंस इंडिकेटर्स दिखाते हैं कि भारत भ्रष्टाचार नियंत्रण, सरकारी प्रभावशीलता, और कानून का शासन सहित सभी छह गवर्नेंस आयामों पर अंतर्राष्ट्रीय मानकों से नीचे प्रदर्शन करता है 464748। ये खराब गवर्नेंस संकेतक भारत की संप्रभु क्रेडिट रेटिंग को प्रभावित करते हैं और उधार लेने की लागत बढ़ाते हैं, संस्थागत विफलताओं के लिए वास्तविक आर्थिक दंड लगाते हैं 4947।

निष्कर्ष: संरचनात्मक भ्रष्टाचार के चक्र को तोड़ना

इस विश्लेषण में प्रस्तुत साक्ष्य दर्शाते हैं कि भारत में भ्रष्टाचार व्यक्तिगत नैतिक विफलताओं या सांस्कृतिक कारकों का परिणाम नहीं है, बल्कि संस्थागत डिज़ाइनों का अनुमानित परिणाम है जो भ्रष्ट व्यवहार को रोकने के बजाय बनाते, बनाए रखते और पुरस्कृत करते हैं 12। औपनिवेशिक निष्कर्षण व्यवस्थाओं से लेकर समकालीन क्रोनी पूंजीवाद तक, भारत की शासन संरचनाएं लगातार—चाहे जानबूझकर या संस्थागत जड़ता के माध्यम से—भ्रष्टाचार को रोकने के बजाय सक्षम करने के लिए डिज़ाइन की गई हैं।

इस चक्र को तोड़ने के लिए नैतिक उपदेश या सतही सुधारों से कहीं अधिक की आवश्यकता है। यह मौलिक संस्थागत व्यवस्थाओं के पुनर्डिज़ाइन की मांग करता है, इस मान्यता से शुरू करके कि भ्रष्टाचार एक डिज़ाइन समस्या है जिसके लिए डिज़ाइन समाधान की आवश्यकता है। इसमें निर्णय लेने की प्रक्रियाओं में वास्तविक पारदर्शिता बनाना, किराया-मांगने को सक्षम करने वाली विवेकाधीन शक्तियों को समाप्त करना, वास्तविक प्राधिकरण के साथ स्वतंत्र निरीक्षण तंत्र स्थापित करना, और प्रोत्साहन संरचनाओं को डिज़ाइन करना शामिल है जो ईमानदार व्यवहार को पुरस्कृत करते हुए भ्रष्टाचार को कठिन और महंगा बनाती हैं।

आगे का रास्ता यह स्वीकार करने की आवश्यकता है कि भारत की भ्रष्टाचार समस्या एपिसोडिक के बजाय व्यवस्थित, व्यक्तिगत के बजाय संस्थागत, और आकस्मिक के बजाय डिज़ाइन की गई है। केवल भ्रष्टाचार को सक्षम करने वाली मौलिक डिज़ाइन खामियों को संबोधित करके ही भारत पारदर्शी, जवाबदेह और प्रभावी गवर्नेंस सिस्टम बनाने की उम्मीद कर सकता है जो इसकी लोकतांत्रिक आकांक्षाओं और विकास की जरूरतों की आवश्यकता है।

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